近年來，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同)概念正逐步走進大眾的視野。隨著國內(nèi)不少企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的深入，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在運營、管理等方面存在一些政策法規(guī)上的共性問題急待解決。日前，在京參加十三屆全國人大五次會議的全國人大代表、南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高，帶來了一份關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法的建議，建議從國家層面統(tǒng)籌打通智能網(wǎng)聯(lián)汽車在“車輛生產(chǎn)、營運與交通安全管理”等各個領(lǐng)域的“任督二脈”，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展、乃至新一輪產(chǎn)業(yè)變革提供前瞻性的立法保障。

從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到上路行駛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到不少“隔離帶”

近幾年，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，逐步從測試、驗證階段轉(zhuǎn)向多場景示范應(yīng)用與商業(yè)試運營。2021年，我國L2級別智能網(wǎng)聯(lián)乘用車(以電動新能源車為主)新車市場滲透率接近20%，高等級智能網(wǎng)聯(lián)汽車在全國多地實現(xiàn)常態(tài)化載人載物的測試和示范應(yīng)用。

但是，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的具體落地推進中，一些矛盾點正逐漸顯現(xiàn)出來。“當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試新政策及審批新進程與現(xiàn)行法律的部分條款有沖突。”佘才高代表給記者舉了個例子。2021年7月，工信部、公安部、交通運輸部發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范應(yīng)用領(lǐng)域拓展至公路(包括高速公路)范圍。但公路法第五十一條、公路安全保護條例第十六條等禁止將公路作為檢驗車輛制動性能的試車場地，道路交通安全法實施條例第八十二條也規(guī)定機動車在高速公路上行駛，不得試車。智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展在“加油門”，但與現(xiàn)行法律規(guī)定起沖突時卻只能“踩剎車”。“需要國家層面立法，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車裝上法制的‘離合器’。”佘才高說。

國內(nèi)部分地方先行先試立法的固有缺陷也需要國家立法彌補。2021年3月，《深圳市經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例(征求意見稿)》向社會公布。雖然該草案在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面有突破，但由于設(shè)定的產(chǎn)品準(zhǔn)入以地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，與汽車產(chǎn)品的全國乃至全球通用性要求之間仍然不兼容。佘才高說，再比如，智能網(wǎng)聯(lián)汽車引發(fā)的道路運輸、車輛生產(chǎn)與交通安全等管理職權(quán)的交叉與空白，運營過程中產(chǎn)生的大量涉及國家安全的重要數(shù)據(jù)和個人隱私數(shù)據(jù)等問題，都需要國家立法予以關(guān)注，作出前瞻性安排。

明確重點法律問題，支持地方出臺“特區(qū)政策”

針對這些現(xiàn)狀和需求，佘才高建議，一方面可支持地方開展“監(jiān)管沙盒”理念下的政策先導(dǎo)區(qū)建設(shè);另一方面從國家層面重點明確有條件自動駕駛階段的法律問題，通過“點面結(jié)合”的方式，為后期實施國家立法或開展地方立法奠定堅實基礎(chǔ)。

“‘監(jiān)管沙盒’通俗點講就是類似于‘特區(qū)政策’?？梢杂扇珖舜蟪Ｎ瘯跈?quán)國務(wù)院暫停部分法律適用，比如明確道路交通安全法、公路法、測繪法等相關(guān)法律條款在部分地方暫停適用，以鼓勵地方開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用及商用的積極性。”佘才高介紹說，建議由全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，把智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入、有條件自動駕駛系統(tǒng)的合法性、車輛所有人的義務(wù)、生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、營運規(guī)則以及相關(guān)保險要求等，都納入法規(guī)中，各路血管通了，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展才能一路順風(fēng)，一起向未來。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，重點在“網(wǎng)聯(lián)”，這就涉及整個城市系統(tǒng)全方位的規(guī)劃與建設(shè)。目前，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車戰(zhàn)略秉承“單車智能+網(wǎng)聯(lián)賦能”技術(shù)路線，即通常所說的“聰明的車”+“智慧的路”。“聰明的車既有汽車生產(chǎn)廠家，也有自動駕駛初創(chuàng)企業(yè)，秉持市場決定方向，而智慧的路具有基礎(chǔ)設(shè)施屬性，需要政府投入。”佘才高代表認(rèn)為，明確政府投入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也需要在國家立法層面上作出適當(dāng)安排。

(通訊員 寧人宣 南京晨報/愛南京記者 聶龍妃)

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