今年以來(lái)，以新能源汽車(chē)為代表，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)開(kāi)啟了新一輪上漲勢(shì)頭。這其中，“雙積分”政策的一打一拉，對(duì)新能源汽車(chē)的快速發(fā)展起到了重要作用。

促進(jìn)傳統(tǒng)燃油車(chē)技術(shù)進(jìn)步、扶持新能源汽車(chē)發(fā)展是“雙積分”政策的出發(fā)點(diǎn)，其對(duì)乘用車(chē)企業(yè)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)錨定在“油耗”(對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)燃油車(chē))、“新能源”(對(duì)應(yīng)新能源汽車(chē))兩個(gè)要點(diǎn)上。根據(jù)工信部7月中旬發(fā)布的《2020年度中國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分情況公告》(簡(jiǎn)稱(chēng)《積分情況》)，2020年，我國(guó)境內(nèi)137家乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)共產(chǎn)生油耗正積分436.74萬(wàn)分、新能源正積分437萬(wàn)分;產(chǎn)生油耗負(fù)積分1171.43萬(wàn)分、新能源負(fù)積分106.55萬(wàn)分。兩相對(duì)比，油耗負(fù)積分高出正積分2.7倍，表明大量傳統(tǒng)燃油車(chē)沒(méi)有達(dá)到油耗標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)積分前10名企業(yè)中，既有一汽-大眾、上汽通用、上汽大眾、北京奔馳等合資企業(yè)的佼佼者，也有中國(guó)一汽、東風(fēng)汽車(chē)、重慶長(zhǎng)安等大型央企。

隨著考核指標(biāo)逐年加嚴(yán)，燃油車(chē)企業(yè)的正積分越來(lái)越少，負(fù)積分越來(lái)越多。工信部發(fā)布的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理實(shí)施情況年度報(bào)告(2021)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《年度報(bào)告》)顯示，2019年油耗正積分比2016年減少了45%，負(fù)積分增長(zhǎng)了2.6倍，這還是在整車(chē)整備質(zhì)量平均增加70公斤、油耗平均下降14%情況下取得的結(jié)果。從積分交易看，2020年轉(zhuǎn)讓的積分達(dá)到211萬(wàn)分，占2018～2020年交易總額的50%，超過(guò)五成的訂單積分單價(jià)高于1000元。對(duì)于那些負(fù)積分累累的企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)銷(xiāo)不小，利潤(rùn)自然受損。

如果說(shuō)傳統(tǒng)燃油車(chē)企業(yè)是“雙積分”政策的“受害者”，那么新能源車(chē)企則是“受益者”。

《年度報(bào)告》顯示，2020年共有34家企業(yè)出售新能源積分獲得收益，前三名分別是特斯拉、比亞迪、上汽通用五菱。特斯拉通過(guò)迅速本土化，成為中國(guó)新能源車(chē)市霸主，其最拿手的是在全球包括中國(guó)通吃碳交易積分。2020年，特斯拉在中國(guó)拿到了新能源正積分86.03萬(wàn)分，有媒體測(cè)算，如果這些積分全部賣(mài)出，其可以掙到10億元。而在國(guó)外，連續(xù)多年賣(mài)車(chē)巨虧的特斯拉正是靠著當(dāng)“賣(mài)碳翁”活過(guò)來(lái)的。和特斯拉相比，比亞迪是油耗和新能源都有大量正積分，有媒體測(cè)算，其可獲得9.03億元新能源積分收益。上汽通用五菱則通過(guò)MINIEV一舉打開(kāi)微型電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)，媒體測(cè)算其可獲得5.3億元新能源積分收益。至于一眾造車(chē)新勢(shì)力，由于沒(méi)有傳統(tǒng)燃油車(chē)的大包袱，不存在燃料負(fù)積分情況，新能源正積分交易額對(duì)于它們而言是雪中送炭，增加了資金來(lái)源。

“雙積分”政策自2018年4月1日施行以來(lái)，已組織開(kāi)展了3次積分交易，累計(jì)交易新能源積分471萬(wàn)分，轉(zhuǎn)讓油耗積分426萬(wàn)分，交易總金額達(dá)43億元，有效提升了燃油車(chē)的節(jié)能水平，推動(dòng)了新能源汽車(chē)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是創(chuàng)新汽車(chē)行業(yè)管理機(jī)制的一次有益嘗試。過(guò)去，我國(guó)推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的辦法是政府出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策，并拿出真金白銀給予補(bǔ)貼。雖然這些措施極大促進(jìn)了新能源汽車(chē)的發(fā)展，使我國(guó)連續(xù)多年位居全球新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量、保有量榜首，但不免有政府包辦色彩，且財(cái)政包袱越背越重、邊際效益越來(lái)越差、批評(píng)聲音越來(lái)越多。企業(yè)怪補(bǔ)貼政策捆住了手腳，技術(shù)和產(chǎn)品路線逐漸走偏;消費(fèi)者怪政府偏袒企業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格高、產(chǎn)品質(zhì)量差、配套設(shè)施不齊全、騙補(bǔ)謀補(bǔ)事件難以杜絕。

“雙積分”政策用“羊毛出在羊身上”的做法，代替了由政府出錢(qián)推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的方式。它從傳統(tǒng)燃油車(chē)企業(yè)身上“拔毛”，移植到新能源車(chē)企身上，既捂住了政府的大錢(qián)包，又使新能源汽車(chē)的發(fā)展有了新的資金來(lái)源，還迫使跟不上大形勢(shì)的傳統(tǒng)車(chē)企一路丟錢(qián)一路往前追趕。而政府只需在遠(yuǎn)端扯著風(fēng)箏線，根據(jù)風(fēng)箏的飛行狀態(tài)調(diào)整力度的大小，如各年度的新能源積分比例要求逐年提高，2024年及以后年度的平均燃料消耗量核算要求和新能源汽車(chē)積分比例要求另行公布。

“雙積分”政策的實(shí)施是我國(guó)汽車(chē)發(fā)展史上的分水嶺、轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它通過(guò)積分交易，建立起一種促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的全新市場(chǎng)化管理機(jī)制，當(dāng)然也暴露出些許問(wèn)題，最突出的是在“雙積分”快馬加鞭的驅(qū)馳下，不少車(chē)企放棄了對(duì)燃油車(chē)的研發(fā)投入，致使燃油車(chē)基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)依然缺失。為此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)“雙積分”政策進(jìn)行了修訂，從今年1月1日起實(shí)施。如今，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼即將收官、我國(guó)正面臨實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，在新的征程上，汽車(chē)業(yè)將承擔(dān)減少碳排放和使用可再生能源兩大使命，能不能起到承前啟后的作用，對(duì)“雙積分”將是一場(chǎng)大考。(作者：沈承鵬)

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