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2萬億減稅降費禮包解讀:企業(yè)養(yǎng)老保險繳費可降至16%

2019-03-06 11:02:41 來源:北京商報

政府工作報告解讀

政府施政既要解企業(yè)百姓的燃眉之急,更要治社會的切膚之痛。2019年政府送出了超級減稅降費“大禮包”,緩解小微企業(yè)融資難、守住網(wǎng)約車安全底線、提高醫(yī)保報銷比例……政府工作報告之所以吸引全民關(guān)注,在于真正回應(yīng)民生,給出解決問題的時間表、路線圖,將報告上升為全民共識,最終將國家意志與人民意愿兩相結(jié)合。

民有所呼,政有所應(yīng)。熱議已久的“更大規(guī)模減稅降費”具象為了“2萬億元的超級禮包”。3月5日,國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時指出,減稅降費直擊當(dāng)前市場主體的痛點和難點,要采取“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”、要“明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)”、要“以改革推動降低涉企收費”,全年將“減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元”。

增值稅

制造業(yè)等行業(yè)稅率由16%降至13%

政府工作報告指出,深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變。

政府工作報告指出,通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在吹風(fēng)會上介紹:“這個減稅方案,我們有關(guān)部門反復(fù)測算了幾百個方案,進行了不同組合,最后黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)考慮比選,綜合考慮各方面的情況,中間還征求了各省區(qū)市意見。因為增值稅是中央和地方共享稅,減稅需要考慮各地的情況,征求地方的意見,最后還要考慮其他方方面面的情況。”

中國行政體制改革研究會副秘書長馮俏彬表示,報告關(guān)于增值稅方面的表述令人印象非常深刻。此次增值稅降稅力度非常大,超出市場預(yù)期,體現(xiàn)了政府在面對經(jīng)濟下行壓力,要增進市場主體活力方面下了大決心,采取了大動作。

“實際上,從16%降到13%的難度是非常大的,增值稅在整體稅收規(guī)模中占比很高,下降一個點就對應(yīng)了數(shù)千億元的稅收。所以,下降三個點,確實力度非常大,體現(xiàn)了實質(zhì)性減稅的要求,也回應(yīng)了社會上關(guān)于更大規(guī)模減稅降費的呼聲。”馮俏彬在接受北京商報記者采訪時指出。

李克強總理表示,這次減稅,著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù),是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措,是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

天風(fēng)宏觀團隊曾在去年11月16日發(fā)布的報告《增值稅如何減?減多少?誰受益?》中測算,2019年增值稅稅率每下調(diào)1%,16%檔將減稅2230億元,10%檔將減稅1780億元,6%檔將減稅2090億元。如果16%稅檔下調(diào)3%,則理論上最多可以減稅6684億元。

而對于新的下調(diào)方案,CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰也進行了初步測算,他向北京商報記者透露,用2018年數(shù)據(jù)測算的話,減稅額度可達到7132億元。

“從絕對值來講,并不特別高。但可喜之處在于,這次的減稅幅度比較大,去年只降了一個點,而今年是三個點。”唐大杰認(rèn)為,“其中,第一檔16%的稅率下調(diào)到了13%,主要是針對以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟,涵蓋面比較廣,包括零售批發(fā)等行業(yè)也都在里面。對實體經(jīng)濟的減稅,對于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長是有直接作用的。”

據(jù)黃守宏解讀,根據(jù)去年的數(shù)據(jù),以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔,對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算下來,這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對制造業(yè)等實體經(jīng)濟的減稅上。經(jīng)過這次減稅,大體上來說,企業(yè)的稅負(fù)可能在國際上處在一個中等水平。

此外,在稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整上,政府工作報告明確,將繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。馮俏彬認(rèn)為,關(guān)于三檔并兩檔,由于涉及到服務(wù)業(yè)行業(yè)的稅收征管和政策完善,條件可能還不完全具備。“未來條件具備的時候要繼續(xù)推進。相應(yīng)的稅收征管、抵扣政策要做相應(yīng)調(diào)整。”

社保費

企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例可降至16%

政府工作報告指出,明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,各地可降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費率在社保總費率中占比最大,企業(yè)繳費率由規(guī)定的20%降至16%,降幅明顯,此外,繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率,有條件的地方可以進一步降低企業(yè)繳費負(fù)擔(dān),這些踐行了中央多次強調(diào)的“明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)”的承諾,有助于增強企業(yè)信心。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁告訴北京商報記者,對于企業(yè)來說,下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例對于企業(yè)來說將是一個降低企業(yè)綜合成本的有力舉措。在經(jīng)濟下行階段,為企業(yè)減負(fù),共渡難關(guān)。

“社會上可能有一些疑慮,個人的社保是否有所降低,但實際上,社保基金是點滴積累而成。此次下調(diào)對于個人來講并不會產(chǎn)生太大影響。而且在大的經(jīng)濟背景下,降低一定的配繳比例,幫助企業(yè)共渡難關(guān),企業(yè)發(fā)展才會提供更多的就業(yè)機會。國外的一些國家?guī)缀跗飘a(chǎn),國民依然不愿降低社保繳費,最終導(dǎo)致經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。所以從長遠來看,這是利國利民的舉措。”單菁菁進一步表示。

那么,對企業(yè)而言,降到16%是什么概念呢?政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解釋稱,目前養(yǎng)老保險單位繳費比例,大體上有7個省市是20%,21個省市區(qū)(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)是19%,還有2個省是18%,有2個省是14%左右。算下來,養(yǎng)老保險單位繳費比例降到16%,絕大部分省級單位可以降3-4個百分點。

中國行政體制改革研究會副秘書長馮俏彬表示,相對于過去幾年,此次降費率的力度還是較大的。但是相對于未來社保改革的方向,還有很大空間。根據(jù)CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰測算,如果職工養(yǎng)老保險征管覆蓋率達到50%,2019年企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老保險費率可以降到7%。

對此,馮俏彬向北京商報記者表示:“目前的下調(diào)也符合分階段調(diào)低社保費率的節(jié)奏,未來還可以繼續(xù)往下調(diào)整,同時伴隨著整個社保體系改革的問題,一方面要保障企業(yè)稅負(fù)不上漲,另一方面也要保障職工的待遇不下降,這兩點是要協(xié)同的。”

李克強總理指出:“我們既要減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān),又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放,使社?;鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。”

同時,對于征繳方式變革,政府工作報告也明確提出,要穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

馮俏彬表示,社保征管體系劃轉(zhuǎn)過程中確保不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的表述,給很多企業(yè)緩解了壓力,符合這次鼓勵市場主體形成良好預(yù)期,頂住市場下行壓力的政策基調(diào)。

此外,政府工作報告還明確,要加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革,繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;稹?/p>

移動流量

流量資費再降20%以上

政府工作報告指出,要促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”,持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%,移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上,在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”,規(guī)范套餐設(shè)置,使降費實實在在、消費者明明白白。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及表示,目前我國提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”,企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要引進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提速降費可以減輕一大筆生產(chǎn)成本,企業(yè)就有資金去引進技術(shù)來進行升級換代,促進自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

事實上,近年來電信領(lǐng)域“提速降費”改革不斷。國資委公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2018年全年,三大電信運營商累計讓利超1200億元。

那么新的一年“提速降費”該如何實施呢?工信部部長苗圩就此在“部長通道”上做出回應(yīng),“第一,我們要開展千兆光纖入戶的試點示范,使過去70%的百兆光纖能夠有一部分轉(zhuǎn)到千兆入戶;第二,進一步降低移動流量的通訊費用,單價在去年降低了63%的基礎(chǔ)上,今年再下降20%以上;第三,降低中小企業(yè)專線資費15%以上”。

“這些措施實施后,我相信會在去年的基礎(chǔ)上,無論是提速也好,無論是降費也好,更能滿足人民群眾對我們提出的日益增長的消費需求,我們也會以我們的工作成效回報給廣大用戶。”苗圩如是說道。

高速收費

高速公路省界收費站兩年內(nèi)基本取消

政府工作報告指出,深化收費公路制度改革,推動降低過路過橋費用,治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站,實現(xiàn)不停車快捷收費,減少擁堵、便利群眾。

在全國兩會第二場“部長通道”上,交通運輸部部長李小鵬表示,去年底,取消了江蘇、山東、重慶和四川之間的15個高速公路省界收費站。目前來看,試點結(jié)果良好。下一步,將在2019年抓重點區(qū)域和重點省份,例如取消京津冀和長三角地區(qū)、東北、西南地區(qū)的高速公路省界收費站;2020年完成基本取消省界收費點的目標(biāo)。

實際上,國家發(fā)改委等多部門近日已密集表態(tài)將加快取消高速公路收費站點。3月1日,國家發(fā)改委、工信部、財政部等24部委發(fā)文指出,深入推動取消高速公路省界收費站試點工作,逐步擴大取消高速公路省界收費站的范圍。2月28日,交通運輸部也指出,將繼續(xù)降低過路過橋費用,全面推廣高速公路差異化收費。

交通部管理干部學(xué)院教授張柱庭向北京商報記者分析指出,以往省界收費站點的存在,造成了很多的擁堵,在影響人們出行感受的同時,也給物流業(yè)造成了較高的時間成本。他表示,政策推行的最直接受益者是物流行業(yè),新政策的推行,是為鞏固物流降本增效成果,增強物流企業(yè)活力,提升行業(yè)效率效益水平,暢通物流全鏈條運行。

用電成本

一般工商業(yè)平均電價再降10%

為深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業(yè)用電成本,政府工作報告指出,2019年要降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價再降10%。

10%的目標(biāo)并不陌生。2018年,政府工作報告提出了“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標(biāo)。全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪曾算了一筆賬:一般工商業(yè)下降10%,通過降費降價,2018年全國大概降800億元。2019年一般工商業(yè)平均電價再降10%,也切實為企業(yè)減稅降費加大新力度。

一般工商業(yè)用電,指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電。從橫向比較,國外的工業(yè)電價低于居民電價,“用得多、價格低”;而我國相反,一般工商業(yè)電價最高,工商業(yè)電價次之,居民電價最低,屬于“用得少、價格低”。

以北京市為例,如果按照每度電攤銷0.1元的基本電價測算,同等電價等級同一時段的一般工商業(yè)用電價格,比大工業(yè)高10%以上。

過去幾年,大工業(yè)企業(yè)通過參加電力市場交易和輸配電價改革獲得了改革紅利,但對小微企業(yè)來說的一般工商業(yè)電價,基于體量小難以參加市場交易,仍處于偏高狀態(tài)。而此舉將使它們獲得改革紅利。

關(guān)鍵詞: 減稅降費 養(yǎng)老保險 繳費

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