2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，2020年重慶政府工作報(bào)告也提出，要營(yíng)造市場(chǎng)化法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

那么，我市應(yīng)該如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以激發(fā)更多制度紅利與市場(chǎng)活力?政協(xié)委員們紛紛為此建言獻(xiàn)策。

市政協(xié)委員、銅梁區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)何建偉：

進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)保障和促進(jìn)民企發(fā)展

“近年來(lái)，重慶在支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展中，致力于打造公平公正的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安商親商的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造出了良好的法治環(huán)境。”何建偉說(shuō)，總體來(lái)看，重慶民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境持續(xù)向好，有效激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力與活力。

不過(guò)，何建偉直言，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，在取得成績(jī)的同時(shí)，我市營(yíng)商環(huán)境也還有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前仍存在民營(yíng)企業(yè)普遍反映在土地供給政策、資金支持政策等方面，通常無(wú)法與國(guó)有企業(yè)享受到同等待遇，以及個(gè)別本由政府部門提供的服務(wù)事項(xiàng)推向市場(chǎng)等問(wèn)題和不足。

為此，何建偉建議，我市仍要進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治思維和履職能力，依法充分履職，保障和促進(jìn)民企發(fā)展。

何建偉說(shuō)，具體操作方面，建議健全中介機(jī)構(gòu)管理制度，依法治理中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代言、亂收費(fèi)等問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范，防止以罰代法、執(zhí)法“一刀切”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，不能一味處罰、一罰了事，堅(jiān)決避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)。

同時(shí)，職能部門要提高服務(wù)水平，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。如加強(qiáng)涉企政策宣傳。繼續(xù)對(duì)涉企政策的梳理、匯總，及時(shí)更新完善，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、稅收優(yōu)惠、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、招工補(bǔ)貼等政策加強(qiáng)宣傳、解釋，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)民企”活動(dòng)，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

此外還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營(yíng)發(fā)展前景的債務(wù)企業(yè)，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。嚴(yán)厲打擊涉企犯罪，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

市政協(xié)委員、永川區(qū)政協(xié)副主席羅朝友：

將“營(yíng)商環(huán)境”納入部門年度考核

“良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)城市的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。當(dāng)前，重慶正處在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有以務(wù)實(shí)有效的制度建設(shè)來(lái)打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，才能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。”羅朝友告訴記者，世界銀行的一項(xiàng)報(bào)告指出，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資增長(zhǎng)率增加0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，全球關(guān)注，全民期盼。

就我市營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，羅朝友提出了三項(xiàng)建議：

首先，思想觀念要更解放。在全市上下開(kāi)展解放思想大討論，牢固樹(shù)立人人、事事、處處都是營(yíng)商環(huán)境的理念;進(jìn)一步走出去，到先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，獲取真經(jīng)。在鼓勵(lì)創(chuàng)新上，建議健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)者盡責(zé)免責(zé)，切實(shí)解決多做多犯錯(cuò)的顧慮。

其次，在全市資源統(tǒng)籌方面，可建立工作專班，市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下調(diào)度，同頻共振、同向發(fā)力，全市一盤棋推進(jìn)。并優(yōu)化考核督促，將市級(jí)部門與區(qū)縣一并納入“營(yíng)商環(huán)境”年度考核。

最后，在切實(shí)提升企業(yè)獲得感上，羅朝友談到，以更精準(zhǔn)的服務(wù)，滿足企業(yè)所需。如升級(jí)完善市級(jí)網(wǎng)審平臺(tái)，提速數(shù)據(jù)互通、審批互聯(lián)，強(qiáng)化優(yōu)惠政策最后一公里落實(shí);開(kāi)展第三方社會(huì)成效評(píng)價(jià)，多方查找問(wèn)題，提出針對(duì)性優(yōu)化措施建議;同時(shí)對(duì)廣大企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性的宣講，形成全社會(huì)知曉、支持和參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境濃厚氛圍。

繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境的公平性增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心

市政協(xié)委員、西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黃俊教授基于民建的專題調(diào)研總結(jié)說(shuō)，2019年，重慶市委、市政府出臺(tái)了一系列政策措施，進(jìn)一步激發(fā)了我市民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步發(fā)揮了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。但需要注意的是，伴隨我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也有部分傳統(tǒng)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)仍處于“無(wú)序混戰(zhàn)”之中。

黃俊教授舉例介紹：“比如電梯行業(yè)，外資品牌擁有國(guó)內(nèi)70%的市占率，國(guó)內(nèi)最大的10個(gè)內(nèi)資品牌擁有15%的市占率，其他的600多家內(nèi)資品牌僅有剩余15%的市占率，導(dǎo)致電梯行業(yè)陷于‘紅海競(jìng)爭(zhēng)’的怪圈;又如以前我市摩托車行業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)出現(xiàn)的‘血拼價(jià)格’、‘賠錢出口’的怪象，可見(jiàn)營(yíng)商環(huán)境如果缺乏有效管控，惡性競(jìng)爭(zhēng)將使某些傳統(tǒng)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)微利茍存、喪失后勁，最終將難以匯聚轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。”

黃俊教授因此建議，我市一方面要繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境的公平性，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心。在全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、匯聚高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力的過(guò)程中，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，落實(shí)政策指導(dǎo)，精益業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，例如可以借鑒新加坡智慧城市建設(shè)以及紐約、倫敦等成立市長(zhǎng)數(shù)據(jù)分析辦公室的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立類似“政策數(shù)據(jù)分中心、企業(yè)數(shù)據(jù)分中心、民意數(shù)據(jù)分中心”，從源頭把準(zhǔn)需求。同時(shí)，地方政府在提出良好政策、制度、措施的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)全面發(fā)力和執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)主體間的良性互動(dòng)。此外，我市要繼續(xù)加強(qiáng)“親、清”政商關(guān)系，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)活力。進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”以及優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，更好地發(fā)揮政府作用，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能，為市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)行為保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)活力