編者按：

“全面兩孩”政策是我國從民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。自人口新政策實施以來，有不少基于第六次人口普查數(shù)據(jù)的預測判斷我國人口會迎來有小高峰，但是經(jīng)歷短暫的累積釋放，二孩的實際生育數(shù)據(jù)仍與預期存在較大的差距。為深入了解和分析育齡家庭的二孩生育意愿及影響因素，北京師范大學學前教育研究所(系)主持的國家社科基金重大項目“全面二孩政策下城市地區(qū)0-3歲嬰幼兒托育服務體系研究”對山東、遼寧、四川、貴州、河南、山西6個省12個市的11118個育齡家庭進行了調查，并就如何破解“全面兩孩”低生育困境提出了相關建議。

兒女雙全的美好愿望、“想生而不敢生”、二孩生育的理想和現(xiàn)實差距……自“全面兩孩”政策實施以來，育齡家庭的二孩生育意愿發(fā)生了哪些變化?哪些因素影響著他們的生育意愿?不同人群對于二孩生育的態(tài)度有何區(qū)別?如何幫助育齡家庭實現(xiàn)他們的二孩生育意愿?在對11118個育齡家庭進行的調研中發(fā)現(xiàn)，無人照護成制約二孩生育意愿的首要因素，凸顯出當前嬰幼兒托育服務供需存在不對等。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，文件指出，要加快發(fā)展嬰幼兒照護服務。課題組建議，應進一步促進嬰幼兒托育服務的規(guī)范發(fā)展，提供家庭生育友好型環(huán)境，推動生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，實現(xiàn)“幼有所育”，解除家庭二孩生育的后顧之憂，促進我國人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1、想生不敢生，二孩生育的理想與現(xiàn)實存在巨大鴻溝

國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國出生人口1523萬，死亡993萬人，增加530萬人。其中，2018年出生人口較上年減少約200萬，為連續(xù)第二年下降。

在人口轉變過程中的生育率下降時期，生育意愿與生育水平高度相關。以馬斯洛需求理論作為關鍵邏輯節(jié)點的第二次人口轉變理論認為，人們的生育行為在相當大程度上受到個體理性決策主導。因此，對人口變動的研究必須要從家庭實際生育行為的角度出發(fā)，將生育意愿作為預測人口變動的主要參考，同時為人口新政下配套措施的完善提供實證依據(jù)。

課題組對山東、遼寧、四川、貴州、河南、山西6個省12個市的11118個育齡家庭的二孩生育的意愿進行了調查。其中，城市63.51%，城鎮(zhèn)21.04%，鄉(xiāng)村15.45%;70后8.6%，80后73.7%，90后17.7%;低收入群體27.4%，中等收入群體45.6%，高收入群體27%;單獨家庭32.3%，雙獨家庭20.5%，雙非家庭47.2%;學歷初中及以下18.1%;高中/中專21.1%;大專20.6%;本科33.1%;研究生及以上7%。

調研發(fā)現(xiàn)，“想生而不敢生”的情況普遍存在，二孩生育的理想與現(xiàn)實之間存在巨大鴻溝。在理想層面，64.4%的家庭期待兒女雙全，而在現(xiàn)實層面，僅有18%的家庭明確表示想生二孩。調查發(fā)現(xiàn)，64.4%的家庭表示理想的生育孩子數(shù)為兩個及以上。在理想二孩性別上，二孩的理想性別在很大程度上取決于一孩性別。若一孩為男孩，則更多家庭會傾向于二孩能夠生女孩，反之亦然，可見當前育齡家庭普遍有兒女雙全的美好期望。

而在現(xiàn)實層面上，明確想生二孩家庭僅有18%。有超過一半(50.78%)的家庭表示不想生二孩，還有約1/3(31.22%)的家庭表示“沒想好”，處在觀望和猶疑狀態(tài)。

2、不同人群二孩生育意愿的差異分析

城市家庭最不愿意生二孩。如圖1可見，城市家庭(17.99%)想生二孩的比例是最低的，其次是城鎮(zhèn)家庭(22.85%)，農村家庭相對最高(31.31%)。網(wǎng)上曾出現(xiàn)過“中國十大城市生養(yǎng)成本排行榜”，引發(fā)熱議。北京以276萬元榮登首位，不禁讓很多家長感嘆：孩子就是“碎鈔機”啊!在城市，養(yǎng)育孩子的成本非常高，特別是孩子的教育和醫(yī)療費用占用相當大一部分的生活開支。正如在調研中一名二孩媽媽所提到的：“我家二寶最近得了肺炎，治療花了幾千塊錢，等二寶上學后，教育上的支出會增加很大一部分，報個課外班就要花費幾萬塊呢。”如果再有房貸、車貸，經(jīng)濟支出可謂捉襟見肘。

“90后”二孩生育意愿最為旺盛，其次是“70后”，“80后”生育意愿最低。調研顯示，當前家庭的二孩生育意愿“90后”最強，有22.20%的“90后”表示想要生二孩，其次是“70后”(19.90%)，“80后”的二孩生育意愿最低，僅有16.80%的“80后”想要生二孩。隨著年齡增長，家庭的生育意愿整體呈先下降后上升的趨勢。“80后”處于臨近或正處于高齡生育階段，的確存在一定生育風險，雖然現(xiàn)在醫(yī)學發(fā)達，但即使是小概率事件，對于任何家庭來說都是災難性的打擊。這種高齡生育的危險性會在很大程度上削弱家庭的生育意愿。但同時值得注意的是，“70后”家庭在生育意愿上有了稍微回升的跡象，因為在步入中年后，有了一定的經(jīng)濟基礎，且一孩已長大，家庭的生活狀況基本穩(wěn)定。這種情況下，很多的家庭會開始重新考慮二孩生育問題，最終做出更加明確和理性的判斷。

家庭月收入越高，越不想生二孩。課題組參考2018年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，以城鎮(zhèn)人均可支配收入為下限，以城鎮(zhèn)人均可支配收入的2.5倍為上限，在此區(qū)間的即為中等收入家庭，再分別按照每個家庭平均1.49人就業(yè)的家庭結構，計算出不同家庭月收入水平的大致區(qū)間。調查發(fā)現(xiàn)，二孩生育意愿隨著家庭經(jīng)濟收入水平的增高呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，高收入家庭的二孩生育意愿最低，僅有12.03%的高收入家庭想要生二孩，其次是中等收入家庭(19.39%)，而低收入家庭的二孩生育意愿相對最高，為34.76%。由于高收入家庭多為雙職工家庭，工作和育兒難以兩手齊抓。此外，受到優(yōu)生優(yōu)育觀念的影響，高收入家庭更多關注孩子發(fā)展質量而非數(shù)量。

獨生父母相比非獨生父母更不愿意生二孩。如圖2可見，在不愿生二孩的家庭中，夫妻雙方都為獨生子女的占比最高為58.46%，其次為單獨家庭(47.81%)，即夫妻雙方只有一人為獨生子女。而在夫妻雙方都為非獨生子女的家庭中，二孩生育意愿相對更高，有25.83%的雙非家庭想要生二孩，高于單獨家庭(19.56%)和雙獨家庭(10.91%)?？梢?，父母本身是否為獨生子女會在很大程度上影響其二孩生育意愿。“421”家庭結構讓獨生子女在中年之后將會承受巨大的贍養(yǎng)壓力。隨著大規(guī)模的獨生子女群體進入婚育高峰期，“獨生子女養(yǎng)育子女”的新家庭所表現(xiàn)出的較低生育意愿，將直接影響全面二孩生育政策的落地。

學歷越高的女性二孩生育意愿越低。調研發(fā)現(xiàn)，學歷越高的女性二孩生育意愿越低。其中，初中及以下家庭想生二孩的比例最高，為33.03%，接下來依次為高中/中專(23.70%)、大專(20.14%)、本科(16.13%)、研究生及以上(14.41%)?？陀^上，目前育齡婦女承受著來自社會、工作和家庭的多重壓力。在幼無所托的困境下，當前孩子的照護和養(yǎng)育重擔往往壓在母親肩頭。調查發(fā)現(xiàn)，在孩子的主要照看者中，母親是最主要照看者，占比43.66%，父親養(yǎng)育職責嚴重缺位，僅占1.97%。此外，二孩的到來還會在很大程度上沖擊女性職場和家庭間建立的平衡關系。調查顯示，如果選擇生二孩，有80.37%的母親表示會影響其職業(yè)發(fā)展，其中有54.88%的母親表示會在一定程度上造成影響，有25.49%的母親表示會嚴重影響職業(yè)發(fā)展，迫使其放棄工作，回歸家庭。在調研中一些二孩媽媽表示出了為孩子而辭去工作的無奈：“養(yǎng)孩子，太辛苦了，生了老二之后再上班的話，根本沒有心力去照顧孩子，如果有老人幫忙，情況可能會好點。”，“老人的身體不好，有心無力，請保姆不放心，沒有人幫忙看，只好辭職。”此外，二孩政策的放開意味著女性用于生育的時間增加，會導致就業(yè)歧視的進一步加劇。一方面由于受到勞動力市場的擠壓，不少女性被動選擇進一步提升學歷，很多錯過了最佳婚育年齡，導致城市高學歷“大齡剩女”現(xiàn)象普遍存在;另一方面即使部分高學歷女性在適齡階段結婚，也會面臨事業(yè)上升與生二孩之間的艱難抉擇，最終會進一步降低高學歷女性的生育意愿。

3、無人照護成制約二孩生育意愿首因

對不想生二孩的家庭進行原因分析后發(fā)現(xiàn)，無人照護已經(jīng)成為影響當前家庭不想生二孩的首要因素，超過了經(jīng)濟負擔，更是遠超過其他原因：如擇校(園)壓力大、自己或配偶不愿意、影響職業(yè)發(fā)展、身體因素等(見圖3)。一位全職在家的媽媽說道：“照顧一個娃，已經(jīng)夠累了，全家每天都為了孩子忙得不可開交，還經(jīng)常因教育理念不同發(fā)生爭執(zhí)。按政策幾年前就可以生二孩，雖然丈夫收入較高，父母也同住一個小區(qū)，身體也不錯，按理說再養(yǎng)育一個孩子的條件都具備，但是仍然不想要二孩。因為生了孩子就一定要把孩子照顧好，給予好的教育，這是對孩子的人生負責。”現(xiàn)在，很多家長在照護孩子上花了大量的時間，如接送孩子上學，陪孩子寫作業(yè)，帶孩子上各種課外班，每天日程都是滿滿的。

作為解決無人照護問題的主要渠道，目前0-3歲嬰幼兒托育服務供需矛盾突出，難以滿足廣大家庭幼有所托的實際需求。

調研中發(fā)現(xiàn)，高達73.89%的家庭希望通過托育服務來解決孩子無人照護的難題。當前，多數(shù)幼兒園僅接收3歲以上幼兒，職場媽媽休完產假復工之后，孩子在入園前長達兩年多的時間里由誰來帶，就成為一個很棘手的現(xiàn)實問題。如王女士家是典型的雙職工家庭，下午5點多，王女士剛下班就趕緊來到一家托育機構接自己2歲多的女兒。家中老人無力幫忙照看孩子，她只能把孩子送到托育機構。“去年我面試了幾個育兒嫂，感覺不太放心，價格也貴，剛好打聽到這兒有一家托管機構，就先購買了5天日托，看孩子是否適應。”據(jù)有關調查，像王女士這樣遇到托育難題的并非少數(shù)，許多雙職工家庭都有這樁“心病”。

然而，在0-3歲嬰幼兒托育服務實際供給上，當前我國0-3歲嬰幼兒在各類托幼機構的入托率僅為4.1%，與許多國家相比，差距明顯。2016年，經(jīng)合組織成員國中3歲以下嬰幼兒入托率平均值已達到33.2%，其中最高的丹麥達到61.8%，有10個國家3歲以下嬰幼兒入托率超過50%。盡管各國之間存在顯著差異，但是3歲以下嬰幼兒入托率在快速上升已經(jīng)成為國際趨勢。

此外，家庭對托育服務的需求不僅僅是有處可托，更需要普惠和有質量。調研中，有近1/3的家長表示目前托育服務收費過高。在家庭育兒成本中，托育服務的壓力僅次于住房壓力和日常生活支出。在托育服務的質量上，機構安全性、教師專業(yè)性以及衛(wèi)生和健康是家庭最為看重的三大方面。然而，由于當前我國尚未建立托育機構準入門檻和管理制度，導致托育服務質量參差不齊，難以滿足廣大家庭的需求，已然成為制約“全面兩孩”政策目標實現(xiàn)的關鍵桎梏。因此，應盡快推進托育服務供給側改革，通過規(guī)范托育機構發(fā)展，建立更為生育友好的社會環(huán)境，從源頭上破解托育服務難題、解民眾二孩照護之憂，真正讓千萬家庭“敢生、能養(yǎng)”，以實現(xiàn)黨和國家的人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

4、加快發(fā)展嬰幼兒照護服務，實現(xiàn)“幼有所育”

十九大報告在保障和改善民生的藍圖中特別加入了“幼有所育”的新要求，并提出要“促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接”，2017年中央經(jīng)濟會議提出，要“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題”。2019年2月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合17個部門印發(fā)的《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》中明確提出“增加托育服務有效供給”。今年的兩會政府工作報告中，進一步強調：“要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。”近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》。

為助力全面兩孩政策落地，解家庭照護之難題，應堅持習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，以家庭需求和實際困境為導向，加快發(fā)展嬰幼兒照護服務。

——加快促進嬰幼兒托育服務的規(guī)范發(fā)展。一是應盡快健全嬰幼兒托育服務管理體制與機制?！蛾P于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》已經(jīng)明確了嬰幼兒托育服務的主管部門和合作部門，但是各部門之間以及各層級之間的協(xié)作機制尚未建立。為此，應盡快理順和明確從中央到省市等各級部門在發(fā)展嬰幼兒托育服務方面的權責分配，加強各級政府對嬰幼兒托育服務的引導、統(tǒng)籌和保障能力;同時，應確立并完善由當?shù)卣疇款^的跨部門聯(lián)席會議制度，確保政府各相關職能部門能夠在嬰幼兒托育服務事業(yè)管理上形成合力，共同推進解決嬰幼兒托育服務規(guī)范發(fā)展中的關鍵性問題。二是盡快研究制定嬰幼兒托育機構設置標準和管理辦法，規(guī)范發(fā)展嬰幼兒托育服務。隨著20世紀80年代末托兒所逐漸萎縮，我國針對嬰幼兒的照護體系缺失，亟須加快建立相關政策法規(guī)體系。當前上海、南京、四川已出臺了嬰幼兒托育機構設置和管理的相關政策文件，應盡快從國家層面研究制定和出臺嬰幼兒托育機構的設置標準和管理辦法，對托育機構舉辦者的要求、機構的設置條件、管理規(guī)范等予以明確，使托育機構的設立和運營都有章可循。三是應加強嬰幼兒托育機構從業(yè)人員隊伍建設。盡快確立托育機構從業(yè)人員準入標準，逐步建立從業(yè)人員職業(yè)資格證制度，嚴把入口關;積極探索購買服務、定向培養(yǎng)、發(fā)展兼職照護人員儲備庫等多種方式補足配齊各類托育機構從業(yè)人員;通過大力推動職業(yè)技能培訓不斷提升托育機構從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，加快建設一支師德高尚、充滿愛心、業(yè)務精良、結構合理的托育機構從業(yè)人員隊伍。四是加強對嬰幼兒托育機構的監(jiān)管，并著力提升托育機構保教質量。建立健全嬰幼兒托育機構備案登記制度，做好機構核準登記工作;加強托育機構保教質量的評估和監(jiān)測，尤其加大對家長最關注的托育機構安全性、教師專業(yè)性、衛(wèi)生和健康的評估和監(jiān)管，讓廣大家長安心、放心;建立托育機構服務質量定期信息公示和問責制度，對托育機構實施動態(tài)管理，對辦托條件不規(guī)范，質量較差，發(fā)生安全事故的，嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關責任人的責任，對侵害嬰幼兒安全的行為要從嚴從重處罰。五是多渠道增加普惠性嬰幼兒托育服務供給。鼓勵和支持有資質的機構開展全日制、半日制、寄宿制、計時托管等多種形式的嬰幼兒托育服務。政府可根據(jù)托育機構的不同類型和質量發(fā)展情況，通過財政補貼、稅收減免、租金減免、以獎代補等方式，在資金、場地、人員等方面對托育機構給予支持，以滿足不同類型家庭和不同工作時間人群對普惠優(yōu)質托育服務的迫切需求。

——逐步完善生育支持相關配套政策，營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境。一是加大對女性生殖健康、母嬰安全的相關政策支持。首先，要增加綜合醫(yī)院婦產科資源。不僅要保障嬰幼兒的健康，更要關注婦女生育的安全，要加速建設孕產婦急救中心，切實做好高齡孕婦產前診斷工作。其次，應關注高齡孕婦的心理狀態(tài)，密切跟蹤監(jiān)測，增加交流，幫助高齡產婦正確認識高齡妊娠，增強其相關醫(yī)學知識的認知度，提升安全感。二是對孕期和哺乳期婦女實行靈活工作時間制，加強女性就業(yè)支持。為應對少子化問題，日本于1999年制定了《少子化對策基本方針》，2004年制定了《少子化社會對策大綱》，有3歲以下孩子的員工可向公司申請縮短每日工作時間，并努力提高女性生產后的再就業(yè)率，保證55%以上女性能夠在生育第一個孩子后重新參加工作。我國也應鼓勵企業(yè)制定靈活的工作時間和最低工作時間，全面落實2019年2月人力資源和社會保障部等九部門印發(fā)的《關于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，促進女性平等就業(yè)，并支持脫產照護嬰幼兒的婦女重返工作崗位。三是應積極探索育兒補貼配套政策。韓國自2013年起根據(jù)兒童年齡和照護類型對0-6歲兒童的家庭給予每月補貼養(yǎng)育費用10萬~20萬韓元。2018年7月，澳大利亞推出了新的育兒補貼方案，年收入不高于65710 澳元的家庭將獲得85%的補貼比例，在此基礎上隨著收入增高補貼遞次減少。目前我國部分地方也開始探索通過設立育兒補貼來提高家庭的生育積極性?？山梃b國內外有益經(jīng)驗，逐步探索和試行育兒補貼以緩解家庭的育兒壓力。

(作者：北京師范大學學前教育研究所(系)課題組 課題組成員：洪秀敏、朱文婷)

編輯：魏蔚

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