北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華:

由于未成年人保護(hù)法規(guī)定得過于籠統(tǒng),尤其是關(guān)于罰則的部分不夠具體,使得相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中很難操作。

共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長王鋒:

目前,在未成年人保護(hù)法中,政府保護(hù)的內(nèi)容是穿插在社會(huì)保護(hù)當(dāng)中的,建議通過設(shè)立專章的形式,體現(xiàn)政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。

中國政法大學(xué)副教授苑寧寧:

在對未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法進(jìn)行同步修改時(shí),將政策中一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法律,有利于推動(dòng)校園欺凌問題的解決。

距未成年人保護(hù)法修訂草案正式亮相,還剩下短短幾個(gè)月的時(shí)間。

今年2月,全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)事務(wù)室副主任劉新華在接受記者采訪時(shí)說,今年未成年人保護(hù)法將迎來大修,條文增加一倍,校園欺凌等問題在其中都有反映。據(jù)悉,修訂草案和修改說明經(jīng)委員會(huì)全體會(huì)議審議通過后,預(yù)計(jì)將提請10月召開的全國人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行初次審議。

在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來,“條文增加一倍”不僅是數(shù)量上的變化,還意味著法律條文將更具體化和更具可操作性,是科學(xué)立法理念的體現(xiàn)。

“誰應(yīng)當(dāng)做什么?不能做什么?違反法律應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任?這些問題都應(yīng)規(guī)定清楚。然而,現(xiàn)行未成年人保護(hù)法比較籠統(tǒng),更多的是倡導(dǎo)性條款,缺少可操作性。此次修改應(yīng)當(dāng)解決這個(gè)問題,要明確相應(yīng)機(jī)關(guān)的主體責(zé)任,來確保法律的落實(shí)。”3月23日,佟麗華在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

中國政法大學(xué)副教授苑寧寧在接受記者采訪時(shí)稱,未成年人保護(hù)法應(yīng)對校園欺凌等社會(huì)關(guān)注的問題作出回應(yīng),同時(shí)制定一些切實(shí)可行的措施,來提升法律的針對性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性和可操作性,從而為新時(shí)代未成年人保護(hù)工作的推進(jìn)提供更有力的法治保障。

規(guī)定更為具體

明確各部門主體責(zé)任

2006年,未成年人保護(hù)法曾經(jīng)有過一次修改,佟麗華參與了當(dāng)時(shí)的修法工作,他一直呼吁的禁止向未成年人出售煙酒問題,在當(dāng)年修改時(shí)寫入法律。

未成年人保護(hù)法第三十七條規(guī)定,禁止向未成年人出售煙酒,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志。

但佟麗華感覺到,由于未成年人保護(hù)法規(guī)定得過于籠統(tǒng),尤其是關(guān)于罰則的部分不夠具體,使得相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中很難操作,“對于違反規(guī)定的行為,按照法律規(guī)定,由主管部門責(zé)令改正,依法給予行政處罰。那么,主管部門是誰?依照哪部法律進(jìn)行處罰?這些都沒有規(guī)定,也就解決不了問題”。

此次未成年人保護(hù)法的修改,讓佟麗華看到了解決這一弊端的契機(jī)。

“應(yīng)當(dāng)明確、細(xì)化具體責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù),家庭、學(xué)校、政府、司法機(jī)關(guān)等責(zé)任主體,該做什么不該做什么,都要有具體的規(guī)定,讓法律變得更具可操作性。”佟麗華說。

在佟麗華看來,未成年人保護(hù)工作的開展,政府各個(gè)部門都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

包括奶粉、學(xué)校食堂飯菜等在內(nèi)的未成年人的食品,在安全方面有什么特殊性?應(yīng)當(dāng)給予怎樣的特殊監(jiān)管?市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立一套有針對性的監(jiān)管機(jī)制。

在暑假這樣比較長的時(shí)間內(nèi),未成年人到哪里去休閑和娛樂?很多孩子都會(huì)去一些危險(xiǎn)的海邊和水塘玩耍,每年都會(huì)發(fā)生一些孩子溺亡的慘劇。究其原因,在于城市規(guī)劃和建設(shè)中缺乏這樣的場所,農(nóng)村的場所長期缺乏管理和服務(wù)。因此,城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃和建設(shè)的過程中,留出和建設(shè)更多適合兒童娛樂的公共活動(dòng)場所。

……

“在未成年人保護(hù)工作的落實(shí)上,公安、民政、市場監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、文化管理等各個(gè)部門,都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。建議未成年人保護(hù)法明確規(guī)定,各個(gè)相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)出臺關(guān)于未成年人保護(hù)的規(guī)章,梳理本部門在未成年人保護(hù)工作中的具體職責(zé)。”佟麗華說。

防治校園欺凌

全面防控和專業(yè)處置

此次未成年人保護(hù)法修改,會(huì)對校園欺凌等問題作出回應(yīng)。值得注意的是,預(yù)防未成年人犯罪法的修改將同步進(jìn)行。

“這兩部法律同步修改時(shí),會(huì)將校園欺凌作為一個(gè)重要內(nèi)容,有針對性地出臺解決措施。”苑寧寧說。

事實(shí)上,對于校園欺凌問題,國家一直在關(guān)注。例如,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室2016年下發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》,教育部等九部門也在同年制定了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。

在專家看來,盡管政策取得了一定的效果,但離預(yù)期目標(biāo)仍有一些差距。

對于校園欺凌問題,佟麗華認(rèn)為,在國家層面主要是通過相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范,法律方面還沒有給予足夠關(guān)注,校園欺凌問題的解決也沒能達(dá)到最理想的效果。因此,此次未成年人保護(hù)法修改應(yīng)當(dāng)明確回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注,把問題治理從國家政策層面上升到國家立法層面。

“對于有著違法行為和犯罪行為的未成年人,在修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法時(shí),應(yīng)當(dāng)提供制度性的解決方案。”佟麗華說。

苑寧寧認(rèn)為,在對未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法進(jìn)行同步修改時(shí),將政策中一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法律,有利于推動(dòng)校園欺凌問題的解決。

苑寧寧認(rèn)為,對于校園欺凌問題的解決,簡單概括就是“全面防控,專業(yè)處置”。

在校園欺凌行為的防控上,要明確家庭、學(xué)校、政府、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)各方的主體責(zé)任,特別是未成年人監(jiān)護(hù)人和學(xué)校的責(zé)任。例如,學(xué)校要進(jìn)一步落實(shí)對未成年人的法治教育、心理健康教育等,采取設(shè)立校警、心理咨詢師和教育社工駐校等一系列制度。

針對校園欺凌行為的處置,上述兩部法律應(yīng)明確一套切實(shí)可行的調(diào)查、認(rèn)定、處置體系。對于在校園欺凌事件中構(gòu)成不良行為、一般違法行為、犯罪行為的未成年人,要按照行為的嚴(yán)重程度分別進(jìn)行認(rèn)定,本著教育感化的原則,采取教育矯治等符合未成年人身心特點(diǎn)的措施。同時(shí),明確對于受欺凌者的心理輔導(dǎo)等相關(guān)措施。

全方位保護(hù)

政府保護(hù)應(yīng)獨(dú)立成章

未成年人保護(hù)法在2006年進(jìn)行修改時(shí),依然沿襲了傳統(tǒng)的四個(gè)保護(hù),即家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)。其中,政府保護(hù)的內(nèi)容仍然放在了社會(huì)保護(hù)當(dāng)中。

佟麗華認(rèn)為,把政府保護(hù)放在社會(huì)保護(hù)當(dāng)中,并不科學(xué)。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”,社會(huì)和政府肯定是不一樣的。

“在兒童保護(hù)過程中,政府做了大量工作,也發(fā)揮了重要作用。但是把政府保護(hù)放在社會(huì)保護(hù)當(dāng)中,某種程度上,是忽視了政府在兒童保護(hù)當(dāng)中的重要作用。”佟麗華說。

佟麗華指出,從立法效果上講,把政府職責(zé)放在“社會(huì)保護(hù)”一章,條款有限,職責(zé)規(guī)定非常模糊,難以有效督促政府來履行職責(zé),立法效果大打折扣。

共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長王鋒此前在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,團(tuán)中央建議,將未成年人保護(hù)法適度福利法化,即在法律中增加兒童福利的內(nèi)容,其中的核心是增加政府保護(hù)的章節(jié)。

“目前,在未成年人保護(hù)法中,政府保護(hù)的內(nèi)容是穿插在社會(huì)保護(hù)當(dāng)中的,建議通過設(shè)立專章的形式,體現(xiàn)政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。而且,我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至今,各級政府有能力也有責(zé)任去做這個(gè)兜底的工作。”王鋒說。

苑寧寧認(rèn)為,法律應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府保護(hù),對機(jī)制建立和關(guān)鍵部門的職責(zé)作出明確規(guī)定。

苑寧寧認(rèn)為,首先要建機(jī)制。政府及其職能部門需要有一套協(xié)調(diào)機(jī)制,以打破政府職能部門間的九龍治水局面,讓政府各部門的工作形成合力,發(fā)揮最大效用。

同時(shí),要抓關(guān)鍵。要抓住和未成年人保護(hù)密切相關(guān)的部門,包括公安、教育、民政、醫(yī)療衛(wèi)生等部門,對相關(guān)部門的責(zé)任和職責(zé)作出進(jìn)一步細(xì)化和明確。特別是民政系統(tǒng),應(yīng)切實(shí)履行國家監(jiān)護(hù)承擔(dān)者的職責(zé),做好政府兜底的工作。

“此外,還要明職責(zé)。明確政府及其職能部門在未成年人保護(hù)中要具體承擔(dān)什么樣的職責(zé),特別是在各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,建立未成年人保護(hù)報(bào)告線索一門受理、協(xié)同辦理的機(jī)制,明確應(yīng)急處置、調(diào)查評估、跟蹤幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、責(zé)任追究等一系列工作流程。”苑寧寧說。

編輯：魏蔚

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