河南商報首席記者王琦

通訊員張玲趙悟曦

長期以來，違章建筑就像“牛皮癬”一樣，是城市頑疾，控制增量的目標不易達到，消減存量更是難上加難。

鄭東新區(qū)如意湖辦事處堅持“存量違建分類處置、新發(fā)違建露頭就打”，已有不少業(yè)主選擇主動拆除違建。主動拆除背后，是辦事處“整治一處，帶動一片”的鐵腕出手，更是動之以情、曉之以理的教育勸導。

事件

約50平方米的違建

被責任業(yè)主自行拆除

近日，鄭東新區(qū)聯(lián)盟新城某期樓頂一違規(guī)加蓋建筑被拆除了。違章建筑屬鋼混結構，約50平方米。拆除者不是執(zhí)法部門，而是責任業(yè)主。

搬家具、拆鋼架、破鋼筋混凝土……現(xiàn)場，數(shù)名工人逐步對違章建筑進行拆除。為保證施工現(xiàn)場安全，如意湖辦事處協(xié)調物業(yè)公司在現(xiàn)場設置圍擋，確保行人通行安全。如意湖執(zhí)法中隊每天安排2名工作人員監(jiān)督跟進，提醒責任人做好施工現(xiàn)場灑水、建筑材料覆蓋等工作，防止產(chǎn)生揚塵。

“這些違章建筑不僅侵占公共資源、損害大家的利益，還存在很多安全隱患。我們一直希望相關部門能采取措施將它徹底解決。今年，辦事處組織拆除了很多違章建筑，小區(qū)也逐漸恢復了應有的面貌。”違建拆除現(xiàn)場，一位附近的居民表示。

辦事處工作人員向圍觀居民詳細介紹了違建的危害，“違建侵蝕城市公共資源、寶貴的土地資源和發(fā)展空間，制約了城市建設項目的順利實施。違建的高強度開發(fā)和低水平無序管理，會讓城市建設雜亂無章，影響城市市容市貌，損害城市環(huán)境和對外形象。而且，很多違建還會擠占消防通道，一旦發(fā)生火災等緊急事件，將給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來巨大隱患。”

“一旦發(fā)現(xiàn)違章建筑，要及時向物業(yè)、社區(qū)、辦事處或相關職能部門反映，以便我們能夠快速有效處置。”辦事處工作人員提醒。

過程

經(jīng)過近兩個月的勸解業(yè)主認識到問題嚴重性

責任業(yè)主為何會自行自愿對違建進行拆除?

講起此違建的拆除過程，如意湖辦事處一工作人員連說“不易”。

最開始，辦事處曾安排二級網(wǎng)格長帶隊，組織社區(qū)工作人員、物業(yè)工作人員多次到當事人家中進行相關法律法規(guī)宣傳，但當事人并沒有聽從警告和勸導。

為解決此事，辦事處還聯(lián)合執(zhí)法中隊、公安等相關職能部門對違建進行強制拆除。但時隔數(shù)月，風頭一過，違建又在原來的位置出現(xiàn)了。

拆除后怎么才能保證責任業(yè)主不再搭建?辦事處工作人員犯了難。

如意湖辦事處相關負責人表示，考慮到該違建的責任業(yè)主多次被處理后，仍然出現(xiàn)反復建設的情況，為了避免重蹈覆轍，辦事處組織人員實地走訪調查，廣納居民意見，采用疏解整治、集中攻堅的辦法破解該處“疑難雜癥”，“要把工作做到責任業(yè)主心里，讓他真正明白違建的危害。”

為此，如意湖辦事處城管辦、執(zhí)法中隊、聯(lián)盟新城社區(qū)、網(wǎng)格以及物業(yè)工作人員組成黨員聯(lián)動執(zhí)法小組，同時聯(lián)結社會力量，登門與當事人溝通，堅持執(zhí)法與教育相結合的原則，講政策、宣法規(guī)、說道理、擺事實，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)。

經(jīng)過近兩個月的耐心勸解，責任業(yè)主權衡利弊，認識到了問題的嚴重性，最終表示支持和理解，同意按照相關法規(guī)要求自行拆除違建。

措施

優(yōu)化執(zhí)法力量將執(zhí)法中隊納入辦事處網(wǎng)格化管理

其實，這不是如意湖辦事處轄區(qū)首位主動拆除違建的責任業(yè)主。銀河丹堤小區(qū)的一樓陽光房、運河上郡小區(qū)和中油花園的樓頂加建房……在辦事處的宣傳引導下，已有不少業(yè)主選擇將違建自行拆除。

對于違建，如意湖辦事處聯(lián)合如意湖執(zhí)法中隊堅持以黨建為引領，貫徹“避免增量，消除存量”的原則。

除了前述提到的教育引導，辦事處還努力啃下“硬骨頭”、拔掉“釘子戶”，依法強制拆除一些安全隱患較大、居民投訴較多、影響較為惡劣的違章建筑，形成“拆除一個、震懾一批、教育一片”的拆違、控違高壓態(tài)勢。

上述負責人表示，做工作一定要回應社會關切，處理違建也應該這樣。他舉例說，有些群眾懷疑違建屢禁不止背后是否存在涉黑涉惡問題，“為了消除居民的疑慮，辦事處聯(lián)合執(zhí)法中隊，對近年來信訪案件認真梳理串并，在摸排轄區(qū)違法建設、市容秩序等方面是否存在涉黑涉惡工作時，針對當前城市管理領域出現(xiàn)的涉黑涉惡問題新動向，深入開展調查，制作線索臺賬，同時，強化人員管理，廣泛宣傳，積極聯(lián)合社會各界力量，著力清理信訪積案，解決群眾訴求。”

據(jù)了解，為了優(yōu)化執(zhí)法力量，今年，如意湖辦事處結合轄區(qū)實際情況，重新劃分執(zhí)法網(wǎng)格，將如意湖執(zhí)法中隊納入辦事處網(wǎng)格化管理，每名執(zhí)法人員都融入到社區(qū)二級網(wǎng)格當中，參加每周一次的二級網(wǎng)格聯(lián)席會議，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，真正做到執(zhí)法重心下移。

另外，如意湖執(zhí)法中隊還將拆違工作與環(huán)保要求結合起來，與安全生產(chǎn)要求結合起來，與群眾工作結合起來，嚴格遵循法定的方式、步驟和程序，進一步完善指揮體系和監(jiān)督體系，確保拆違工作依法穩(wěn)妥推進，高效完成。

成效

違建拆除工作進展順利拆違執(zhí)法成本降低

據(jù)了解，今年以來，如意湖辦事處對轄區(qū)內的違章建筑已進行多方摸底，責任到人，協(xié)同社區(qū)居民恢復社區(qū)環(huán)境。

3月份，按照鄭州市樓頂標識標牌整治工作要求，對轄區(qū)37處約7200㎡的違規(guī)標識標牌進行拆除，并清理樓頂垃圾121立方米、雜物35處，全面凈化樓頂環(huán)境;4月底，聯(lián)合如意湖執(zhí)法中隊，對轄區(qū)違章建筑進行全面排查治理，依法強制拆除了聯(lián)盟新城三期、中凱鉑宮、長城花園、金匯西街、CBD區(qū)域私自搭建養(yǎng)鴿子的構筑物等違章建筑約700平方米……

如意湖執(zhí)法中隊相關負責人表示，從今年違章建筑拆除工作得以順利開展可以看出，以“服務”的理念化解群眾矛盾，站在居民的立場上，將心比心，通過動之以情、曉之以理的教育勸導，達到的執(zhí)法效果明顯更好，不僅可以有效避免城管執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人之間對立情緒的出現(xiàn)，也極大地減少了拆違執(zhí)法成本。

接下來，辦事處將在違建拆除后加強監(jiān)管工作力度，組織社區(qū)工作人員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員聯(lián)合物業(yè)工作人員加強巡邏排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)搭建行為，及時上報相關職能部門，采取有效措施及時進行制止，切實避免新增違建出現(xiàn)。

而對于存量違建，如意湖辦事處將以“零容忍”姿態(tài)，積極發(fā)動社會各界力量，通過有效的溝通協(xié)調，強化工作措施，進一步加大轄區(qū)存量違章建筑清理力度，保持對各種違章建筑的高壓嚴管態(tài)勢，從而達到“整治一處，帶動一片”的效果。

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