在新能源汽車補(bǔ)貼政策將延期兩年的決定發(fā)布一個(gè)月后，2020年的新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則正式落地。4月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(簡(jiǎn)稱：《通知》)，規(guī)定2020年-2022年的補(bǔ)貼額度在2019年的基礎(chǔ)上分別退坡10%、20%、30%。不過(guò)相較于補(bǔ)貼退坡的額度，補(bǔ)貼細(xì)則中新增的“30萬(wàn)元關(guān)口”引起了更多關(guān)注和討論。

根據(jù)《通知》，享受補(bǔ)貼的新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元以下(含30萬(wàn)元)，但“換電模式”車輛不受此規(guī)定。這意味著，30萬(wàn)元以上的車型將失去補(bǔ)貼資格。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)，目前已上市及即將在今年上市的30萬(wàn)元以上電動(dòng)車型超過(guò)10款。

而毫無(wú)意外地，對(duì)于該政策的影響，業(yè)界第一時(shí)間聚焦在了特斯拉身上。特斯拉Model3是3月份電動(dòng)車銷量的新冠軍，但其價(jià)格均在30萬(wàn)元以上，因而可能將暫別補(bǔ)貼。但有新造車企業(yè)很快指出，價(jià)格新規(guī)反而有可能促使特斯拉降價(jià)，對(duì)國(guó)內(nèi)品牌形成更強(qiáng)烈的沖擊，并對(duì)后者的技術(shù)、成本和生存盈利能力帶來(lái)更大的考驗(yàn)。

在“30萬(wàn)元價(jià)格門(mén)檻”帶來(lái)新一輪競(jìng)爭(zhēng)預(yù)兆的同時(shí)，新規(guī)還進(jìn)一步確認(rèn)了對(duì)“換電模式”的肯定和鼓勵(lì)，以及對(duì)生產(chǎn)銷售規(guī)模的限制?！锻ㄖ凤@示，換電車型的補(bǔ)貼不受30萬(wàn)元價(jià)格限制，且從2020年起，新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報(bào)清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛，這些新規(guī)定被認(rèn)為是對(duì)車企技術(shù)路線、商業(yè)模式、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的綜合考核。很顯然，數(shù)措并舉之下，雖然補(bǔ)貼延續(xù)發(fā)放，但加速新能源汽車淘汰和整合已成為未來(lái)兩年補(bǔ)貼新政的主要方向。

30萬(wàn)元門(mén)檻的“雙刃劍”

財(cái)政部對(duì)《通知》的解讀顯示，新補(bǔ)貼政策之所以設(shè)置“新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元以下”的門(mén)檻，是借鑒國(guó)際通行做法，以避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，補(bǔ)貼車輛限價(jià)規(guī)定在過(guò)渡期(7月22日)后開(kāi)始執(zhí)行。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)統(tǒng)計(jì)，在目前已上市的電動(dòng)車中，補(bǔ)貼前價(jià)格超過(guò)30萬(wàn)元的車型約有8款，它們分別是特斯拉Model3、Polestar2、北京奔馳EQC、前途汽車、寶沃BXi7，以及騰勢(shì)X部分高配車型、比亞迪唐部分高配車型、廣汽新能源AionLX部分高配車型。而在今年即將上市的車型中，價(jià)格超過(guò)30萬(wàn)元的有天際ME7、拜騰M-byte，及小鵬P7部分高配車型。原則上，這些車型將因新規(guī)定無(wú)法享受補(bǔ)貼，其市場(chǎng)表現(xiàn)也被認(rèn)為將受到一定影響。

但業(yè)界預(yù)測(cè)，“30萬(wàn)元門(mén)檻”帶來(lái)的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)字面理解。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，在補(bǔ)貼新規(guī)下，部分車型或?qū)⒃谶^(guò)渡期后改變定價(jià)策略，以獲取相關(guān)補(bǔ)貼。以目前熱銷的特斯拉Model3為例，如果其起售價(jià)從目前的32.38萬(wàn)元降到30萬(wàn)元以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航車型補(bǔ)貼后的售價(jià)將低于27.75萬(wàn)元，而這將形成“雙刃劍”的效果。一方面，特斯拉降價(jià)可以讓新車主前后省去4.6萬(wàn)元，有助于吸引更多人接受電動(dòng)車，但另一方面，特斯拉對(duì)其它國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅將變得更大。

“特斯拉在中國(guó)的毛利率達(dá)到30%，完全有可能適應(yīng)(政策)新的變化，反而對(duì)部分合資和高端品牌的新EV產(chǎn)生更大的影響。”在新補(bǔ)貼政策發(fā)布后，小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬隨即在朋友圈表示。同樣感受到危機(jī)的還有理想汽車CEO李想，“(新補(bǔ)貼政策)設(shè)計(jì)30萬(wàn)的補(bǔ)貼門(mén)檻，基本上是精準(zhǔn)助攻特斯拉來(lái)打殘國(guó)內(nèi)的純電動(dòng)品牌。換位想一下，如果你是特斯拉，你接下來(lái)會(huì)如何對(duì)策和定價(jià)，就知道什么叫滅頂之災(zāi)了。”4月23日晚，他在其微博中評(píng)論道。

財(cái)政部在對(duì)《通知》的解讀中指出，在“30萬(wàn)元及以下車型才能享受補(bǔ)貼”的條款執(zhí)行中，將以銷售統(tǒng)一發(fā)票的價(jià)稅合計(jì)金額，以及產(chǎn)品官方指導(dǎo)價(jià)等信息作為參考依據(jù)。對(duì)存在違規(guī)操作套取補(bǔ)貼的企業(yè)，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。值得注意的是，《通知》對(duì)30萬(wàn)元以上但采取“換電模式”的車型進(jìn)行了豁免，即仍可以享受補(bǔ)貼——這被看做是對(duì)“換電”等新商業(yè)模式的鼓勵(lì)。

該“豁免條款”的第一受益人被認(rèn)為是蔚來(lái)汽車，目前其旗下產(chǎn)品價(jià)格均在30萬(wàn)元以上，但電池方面采取了“換電”模式。在補(bǔ)貼新政發(fā)布后，蔚來(lái)汽車在第一時(shí)間發(fā)布了該品牌的2020年新購(gòu)車補(bǔ)貼方案，表示在2020年5月31日前提車的用戶，可安照2019年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼，差額由蔚來(lái)承擔(dān)。以ES8為例，其2019年84kWh車型補(bǔ)貼2.5萬(wàn)元，2020年則只有2.25萬(wàn)元，蔚來(lái)汽車需承擔(dān)其中0.25萬(wàn)元差額。

事實(shí)上，自去年以來(lái)，相關(guān)部委就多次倡議推廣電動(dòng)車的換電模式，但目前仍只有蔚來(lái)汽車、北汽新能源兩家主流電動(dòng)車企采用了該模式，不過(guò)北汽新能源目前車型售價(jià)均未超過(guò)30萬(wàn)元。接下來(lái)，補(bǔ)貼新政是否會(huì)吸引更多新能源車企加入換電模式陣營(yíng)也成為業(yè)界關(guān)注的新方向之一。

加快淘汰整合

《通知》還首次對(duì)每年補(bǔ)貼規(guī)模數(shù)量上限及車企單次申報(bào)清算車輛數(shù)量進(jìn)行了限制。根據(jù)規(guī)定，2020-2022年原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬(wàn)輛，而新能源乘用車企業(yè)單次申報(bào)清算車輛數(shù)量應(yīng)達(dá)到10000輛。

對(duì)于設(shè)置200萬(wàn)輛補(bǔ)貼規(guī)模上限的做法，財(cái)政部解釋稱，這是國(guó)際上通行的做法，有利于補(bǔ)貼在規(guī)模擴(kuò)大時(shí)有序退出。而在這種模式下，補(bǔ)貼將采取“先到先得”機(jī)制，即如果在一年內(nèi)補(bǔ)貼的車型超過(guò)200萬(wàn)輛，接下來(lái)的消費(fèi)者將不再享受補(bǔ)貼。

“具體操作上，根據(jù)新能源汽車上牌數(shù)據(jù)，在年度銷量接近200萬(wàn)輛時(shí)，四部委將提前發(fā)出通知，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)點(diǎn)。”財(cái)政部在對(duì)《通知》的解讀中表示。

這是否會(huì)導(dǎo)致部分符合補(bǔ)貼條件的車型也拿不到補(bǔ)貼?對(duì)此，全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，按照新能源汽車的增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今年不會(huì)達(dá)到200萬(wàn)輛的補(bǔ)貼上限。數(shù)據(jù)顯示，2019年新能源汽車銷售120.6萬(wàn)輛，而受車市下滑和肺炎疫情的影響，里斯戰(zhàn)略定位咨詢預(yù)測(cè)2020年新能源汽車銷量為2019年的80-90%。不過(guò)2021年和2022年新能源汽車的補(bǔ)貼覆蓋率能否達(dá)到100%，仍要視新能源汽車的實(shí)際銷量而定。

在上述補(bǔ)貼“先到先得”的新機(jī)制下，對(duì)企業(yè)單次申報(bào)清算車輛數(shù)量下限的規(guī)定，則認(rèn)為不利于目前銷量仍在爬坡的部分新造車企業(yè)，以及產(chǎn)能利用率較低的邊緣車企?！锻ㄖ芬?guī)定，從2020年起，新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報(bào)清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛;補(bǔ)貼政策結(jié)束后，對(duì)未達(dá)到清算車輛數(shù)量要求的企業(yè)，將安排最終清算。

2019年的銷售數(shù)據(jù)顯示，在新造車企業(yè)中，年度銷量超過(guò)1萬(wàn)輛的只有蔚來(lái)汽車、威馬汽車和小鵬汽車，而零跑汽車、云度汽車等其它新造車企業(yè)年銷量?jī)H為幾千輛，這勢(shì)必造成補(bǔ)貼清算時(shí)的排序不利。而對(duì)于發(fā)展中的新能源車企來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼的及時(shí)性至關(guān)重要。不過(guò)隨著新產(chǎn)品交付進(jìn)程的推進(jìn)，部分新造車企業(yè)的銷量或?qū)⒃诮衲甑玫礁纳啤?/p>

“新補(bǔ)貼政策的方向之一在于扶優(yōu)扶強(qiáng)，設(shè)置清算門(mén)檻，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，加速落后產(chǎn)能退出，提高產(chǎn)業(yè)集中度。”財(cái)政部對(duì)《通知》的解讀中表示。

值得注意的是，在此前較為強(qiáng)調(diào)的技術(shù)門(mén)檻上，新補(bǔ)貼政策保持了基本穩(wěn)定，并表示2020年保持電池系統(tǒng)能量密度等大部分技術(shù)指標(biāo)不作調(diào)整。2021年-2022年的技術(shù)指標(biāo)，新政策指出原則上保持穩(wěn)定，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等適當(dāng)調(diào)整。

不過(guò)，2020年享受補(bǔ)貼的續(xù)駛里程指標(biāo)從250公里提高到了300公里。根據(jù)新補(bǔ)貼政策，續(xù)航里程不足300公里的車型，則將不再享受補(bǔ)貼。而在2019年，續(xù)航里程在250公里到300公里的，仍能享受1.8萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

值得注意地是，本次補(bǔ)貼退坡仍然給出了一定的緩沖時(shí)間。通知表示，2020年4月23日至2020年7月22日為過(guò)渡期。過(guò)渡期期間，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2020年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍補(bǔ)貼，符合2020年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2020年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

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(文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))

(責(zé)任編輯：DF070)

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