日前，海南省政府下發(fā)了《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》共提出了10個(gè)方面，28條政策意見，其中，《意見》明確創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用分類管理方式，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式，提高土地節(jié)約集約利用水平，為海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供有力的規(guī)劃和用地保障。

《意見》要求強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃管控的科學(xué)性靈活性。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)聚集。鼓勵(lì)規(guī)劃用途混合彈性利用，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享，并可根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)劃為暫不明確用途的留白空間。

根據(jù)《意見》要求，海南將統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地。優(yōu)先保障以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、全省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(商品住宅項(xiàng)目除外)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地以及省招商工作聯(lián)席會(huì)議審議通過的招商項(xiàng)目用地。

同時(shí)，海南將探索建立“只征不轉(zhuǎn)”或“不轉(zhuǎn)不征”土地利用制度。對(duì)生態(tài)綠化等用地可按照土地現(xiàn)狀用途管理，由項(xiàng)目用地單位與土地權(quán)利人依法簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與經(jīng)營(yíng)等土地使用關(guān)系。

《意見》針對(duì)保障自由貿(mào)易區(qū)(港)項(xiàng)目建設(shè)，降低企業(yè)用地成本提出了具體實(shí)施方案。

首先，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式。完善招標(biāo)拍賣掛牌供地方式，推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，鼓勵(lì)實(shí)施彈性年期供地制度，并適當(dāng)拓寬臨時(shí)用地范圍，完善監(jiān)管制度。

其次，要完善地價(jià)和用途管理體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)地價(jià)，可按照相對(duì)應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定;總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的大型游樂設(shè)施及配套主題酒店、信息網(wǎng)絡(luò)、新興信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，申請(qǐng)使用商服用地的，其基準(zhǔn)地價(jià)可按現(xiàn)行商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。

再次，鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括采取促進(jìn)土地用途改變、支持土地轉(zhuǎn)讓盤活、允許土地整合開發(fā)、鼓勵(lì)土地復(fù)合利用、建立土地退出機(jī)制等具體措施。確因規(guī)劃調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可以依法改變土地用途用于除商品住宅用地以外的項(xiàng)目(含租賃住房項(xiàng)目)建設(shè)。

最后，支持地下空間合理開發(fā)利用。支持開展城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，建立地下空間供地模式，完善地下空間使用價(jià)格。

《意見》還明確，允許在符合規(guī)劃的前提下以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。允許實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等占用農(nóng)用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保留集體用地性質(zhì)，采取“只轉(zhuǎn)不征”方式落實(shí)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。為支持海南發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，對(duì)規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目給予一定面積的配套設(shè)施用地，用于建設(shè)果蔬冷庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等設(shè)施。（趙春曉）

關(guān)鍵詞： 海南 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè) 土地管理