十三屆全國人大常委會第八次會議于昨日結(jié)束。作為此次人大常委會會議的重要議題之一，會議分組審議外商投資法草案。距離首次審議僅一個多月時間便進行二審。專家認為，外商投資立法工作按下了“加速鍵”，凸顯了該法的重要性和迫切性，彰顯了中國進一步擴大開放的決心。有熟悉立法的專家預(yù)測，2月底或會對其進行第三次審議，并將在3月份舉行的十三屆全國人大二次會上審議通過成為正式法律，并有望很快實施。

記者注意到，二審稿除在立法目的中增加了“根據(jù)憲法，制定本法”的規(guī)定外，增加了外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定，明確外商投資企業(yè)組織形式適用公司法和合伙企業(yè)法規(guī)定和企業(yè)未按要求報送投資信息的處罰規(guī)定。同時進一步完善了部分表述，如合并特殊經(jīng)濟區(qū)域表述，完善關(guān)于征收、征用的規(guī)定。明確“國家對外國投資者的投資不實行征收”;“在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償。”

中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任卞永祖對記者表示，外商投資相關(guān)的法律法規(guī)中的規(guī)定，如企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等和《公司法》等有關(guān)法律存在重復(fù)甚至沖突，同時外資并購、國家安全審查等重要制度原來也沒有涉及到。隨著經(jīng)濟全球化的快速推進，需要納入外商投資的基礎(chǔ)性法律并進一步完善。因此，為了給外資以準入前國民待遇與施行負面清單管理，回應(yīng)國際關(guān)切加強對外商投資的知識產(chǎn)權(quán)保護的安排，修法變得非常緊迫。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海早在多年前已提出，要體現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，最重要的就是要實現(xiàn)外商投資企業(yè)公司治理也應(yīng)當適用公司法。

同時，劉俊海認為二審稿中更強調(diào)“依法依規(guī)”，強調(diào)維護公平競爭市場環(huán)境的規(guī)定有利于吸引外商投資。

“外商投資法本質(zhì)上應(yīng)該是一部外商投資促進法，不是限制，更不是禁止、取締。”劉俊海說。

根據(jù)相關(guān)安排，外商投資法審議通過后將替代“外資三法”(即：中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)，成為我國外商投資的基礎(chǔ)性法律。

談及該法實施后的影響，劉俊海表示，一方面有利于進一步保護外商投資的權(quán)利，另一方面，更有利于為優(yōu)質(zhì)內(nèi)資企業(yè)提供良性競爭環(huán)境，造福消費者。

卞永祖表示，外商投資法將提高外商在我國經(jīng)濟中的地位，更加公平地參與經(jīng)濟活動。比如，堅持準入前國民待遇與負面清單管理，特別是明確外商投資企業(yè)平等參與標準化工作，外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資的規(guī)定將對吸引外資起到實質(zhì)作用。

卞永祖表示，可以預(yù)測，2月底或會對其進行第三次審議，并將在3月份舉行的十三屆全國人大二次會上審議通過成為正式法律，并有望很快實施。劉俊海也認為，新法落地后，法律的銜接問題最重要。

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