商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍。

中國社科院金融政策研究中心主任何海峰。

三天出兩張瘦身負(fù)面清單；專家稱中國開放越走越寬，開放的22個領(lǐng)域符合我國發(fā)展全方位開放思路

三天連出兩張“瘦身版”負(fù)面清單，中國開放實(shí)質(zhì)性提升。國家發(fā)改委、商務(wù)部日前發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，自7月28日起施行。新版負(fù)面清單由原來的63條減至48條，推出了一系列重大開放措施，在更多領(lǐng)域試點(diǎn)取消或放寬外資準(zhǔn)入限制。

如汽車產(chǎn)業(yè)方面，取消專用車、新能源汽車外資股比限制，根據(jù)新政策，特斯拉在上海建立獨(dú)資工廠的計(jì)劃有望實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)的外資限制，有利于國內(nèi)種業(yè)公司充分利用外資先進(jìn)技術(shù)。在金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。

緊接著，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，在農(nóng)業(yè)、采礦、文化和增值電信領(lǐng)域，試點(diǎn)更大力度開放，并于2018年7月30日起施行。與上一年相比，清單條目從95條大幅縮減至45條。

負(fù)面清單，越來越短，中國的開放之路，越走越寬，新京報(bào)記者特邀三位專家詳解未來中國進(jìn)一步開放所帶來的機(jī)遇和影響。

改革開放40年制造業(yè)獲益最大

問：過去哪些領(lǐng)域在開放過程中受益?外資作用如何?

白明：中國在過去之所以能夠成為制造業(yè)大國，很大程度上是靠外資，改革開放以后，國外的產(chǎn)業(yè)，包括亞洲“四小龍”將這個勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到中國，才成就了我們制造業(yè)大國的地位。但隨著我們向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)外資的這個先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重會越來越上升。

趙萍：我們加入WTO之后，外資的開放對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和零售業(yè)影響最大，制造業(yè)的大部分產(chǎn)業(yè)都對外開放，為我們成為制造業(yè)大國打下根基。因此我國制造業(yè)的很多行業(yè)，比如說日化、手機(jī)家電制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)行業(yè)，外資占比都非常高。

另外就是零售業(yè)，外資介入比較早，并在中國也得到長足的發(fā)展，從而使中國的零售業(yè)，即分銷服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新發(fā)展，從原來我們最早只有百貨業(yè)，到有了超市、超級大賣場、便利店等業(yè)態(tài)更加豐富。

何海峰：改革開放之后，外資對我國鋼鐵領(lǐng)域、交通基礎(chǔ)設(shè)施、合資制造業(yè)等，都起到了非常大的作用。從過去四十年的經(jīng)驗(yàn)來看，開放帶來的沖擊都是短暫的，長久是利大于弊。

一二三產(chǎn)全方位對外開放

問：從縮短負(fù)面清單的背景分析，為何集中開放22個領(lǐng)域?

白明：首先，這些領(lǐng)域的開放是我們現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)在是水到渠成。中國開放的大門不會關(guān)上，而且會越開越大，開放能夠帶來更多的國際化資源。其次，過去我們的開放是循序漸進(jìn)，因?yàn)橛械念I(lǐng)域國內(nèi)發(fā)展程度不夠，開放容易被擊垮，所以從保護(hù)角度出發(fā)，開放程度比較低;而有的領(lǐng)域適合開放來引入競爭。第三，中國當(dāng)前放開這些領(lǐng)域，符合其他國家的期待，他們也希望我們的開放能夠給他們帶來更多的合作機(jī)會。

負(fù)面清單減至48條，已經(jīng)很大程度擴(kuò)大了中國的開放。自貿(mào)區(qū)作為試驗(yàn)田，也需要再進(jìn)一步開放，來形成一個良性互動，所以自貿(mào)區(qū)內(nèi)會有一些超前措施。比如說這次自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、石油天然氣開采，取消一些限制，增加了合作建設(shè)的方式等。

趙萍：開放的22個領(lǐng)域，符合我國發(fā)展全方位開放的思路，以前第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)較多，而這一次三大產(chǎn)業(yè)都有所覆蓋。

制造業(yè)中，外資關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源等一些相關(guān)行業(yè)，都有所放開，開放空間還可以進(jìn)一步拓展。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域通常作為WTO成員重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，這次也進(jìn)一步得到開放，而金融服務(wù)業(yè)的放開，是中國作為有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的大國在推動貿(mào)易自由化方面的重要舉措。

何海峰：全球一體化的趨勢不可逆，在這個大趨勢下，中國如何去抓住機(jī)遇，可能會在一些領(lǐng)域造成沖擊，現(xiàn)在對于中國來說是非常好的時機(jī)，讓已發(fā)展成熟的行業(yè)與國際先進(jìn)的技術(shù)、金融服務(wù)業(yè)接軌，提升全球競爭力。

汽車、金融行業(yè)對外開放正當(dāng)其時

問：此次開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，如明確了金融領(lǐng)域開放時間表，取消新能源汽車行業(yè)外資股比限制等，將產(chǎn)生什么影響?

白明：我們的開放是與時俱進(jìn)，汽車工業(yè)我們是汽車大國，不是汽車強(qiáng)國，過去連大國都不是。而金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，銀行業(yè)更多的是吃利差，服務(wù)水平還很低，范圍也不大，銀行也享受一定的壟斷帶來的這種機(jī)會，放開金融業(yè)準(zhǔn)入之后會引入外部競爭，未來比拼的是服務(wù)。所以無論是金融業(yè)改革，還是汽車業(yè)，也在積極地創(chuàng)造機(jī)會與國外優(yōu)秀企業(yè)競爭，而且我們目前通過自主研發(fā)也形成了一些汽車企業(yè)，比如說吉利并購了沃爾沃。所以在當(dāng)前開放這些行業(yè)，可以充分使得優(yōu)勢互補(bǔ)，正當(dāng)其時。

趙萍：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。

首先，對于汽車企業(yè)來說，世界主要的知名品牌在中國都設(shè)立了合資企業(yè)，所以未來即便是取消股比限制，他們設(shè)立獨(dú)資企業(yè)的可能性并不會很大。因?yàn)槠囃顿Y的這種產(chǎn)能投資是一個長期投資，不會因?yàn)橐粋€政策變化就迅速去改變投資策略，其中的沉沒成本會非常高，所以汽車企業(yè)的轉(zhuǎn)向會非常審慎。

其次，對于金融企業(yè)而言，本次明確開放時間表，也符合中國國情。隨著行業(yè)不斷細(xì)分，原來中國的金融行業(yè)只有商業(yè)銀行，后來出現(xiàn)了證券公司、基金、期貨、壽險(xiǎn)等等不同細(xì)分行業(yè)。中資企業(yè)在競爭中不斷成長起來，金融業(yè)的擴(kuò)大開放應(yīng)該是一個“快魚吃慢魚”的過程，對中國企業(yè)帶來一定的挑戰(zhàn)和壓力，進(jìn)而倒逼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升自己的核心競爭力。

何海峰：金融領(lǐng)域深化改革，需要在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中去解決，很多人擔(dān)心進(jìn)一步擴(kuò)大開放是否會增加我國金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上在十二五期間，我們已經(jīng)在研究大國開放金融的政策框架體系，而目前明確開放時間表，進(jìn)一步放開外資準(zhǔn)入門檻和投資股比限制，說明限制金融業(yè)已經(jīng)擁有了開放條件，可以在國際化、市場化、法制化、信息化以及治理能力和治理體系中接受考驗(yàn)。

而對于開放金融業(yè)所可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，人民幣國際化與金融業(yè)開放程度有密切關(guān)系，因此我們有一個大前提，就是穩(wěn)定。在保持人民幣穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步開放來推進(jìn)國際化，所以風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，這對中國的金融業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)。中國目前已經(jīng)是一個重要的金融大國，但是我們還不是金融強(qiáng)國，所以開放是一個必然趨勢。

未來中國進(jìn)出口將更加平衡

問：對中國和全球經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的變化?未來趨勢如何?

白明：從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國，中國離不開開放。開放能夠帶來其他國家的重要要素，特別是技術(shù)要素，我們確實(shí)需要國外的技術(shù)與我們的自主研發(fā)結(jié)合，補(bǔ)我們的短板，減少我們的研發(fā)路徑。而反過來看，我們向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，也給他們帶來機(jī)會，畢竟所有的技術(shù)優(yōu)勢，最終都要在市場來消化，而中國主動開放這么大的市場，就是最大的誠意。

趙萍：主要會發(fā)生兩個變化，原來我們對外開放可能更多注重的是商品的出口，那未來可能會進(jìn)一步積極擴(kuò)大進(jìn)口，使進(jìn)出口之間更加平衡，原來的對外開放可能我們更多注重的是利用外資，在利用外資當(dāng)中可能會有一些重點(diǎn)的領(lǐng)域，但未來我們會更多地給予，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，通過更加國際化的管理模式，讓外資在中國獲得更多的投資機(jī)會。如允許外資參與中國制造2025，以及開放農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等很多領(lǐng)域，對外資來說都是非常有前景的投資領(lǐng)域。

何海峰：金融業(yè)的開放，需要有兩方面的要求，一方面是宏觀審慎和微觀審慎作為基礎(chǔ)，對我們的金融體系和能力提出更高的要求，第二個是監(jiān)管，如果未來市場上有更多的外資機(jī)構(gòu)進(jìn)來，他們的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)服務(wù)都積累了很多經(jīng)驗(yàn)，特別是在金融創(chuàng)新方面，其中必然會帶來一部分金融風(fēng)險(xiǎn)，一段時間內(nèi)會帶來激烈競爭，監(jiān)管體系需要跟上開放的步伐。

關(guān)鍵詞： 清單 金融 汽車